Минимальные социальные стандарты
- самостоятельность субъектов Федерации в регулировании своего бюджета и бюджетной системы субъектов Федерации;
- возможность взаимной передачи полномочий органами исполнительной власти;
- наделение законодательных органов субъектов Федерации правом законодательной инициативы в области бюджетного устройства, бюджетного процесса и бюджетно-налоговой политики в РФ;
- предоставление субъектам Федерации через Совет Федерации федерального собрания бюджетных и финансовых полномочий в рассмотрении федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, вопросов финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования денежной эмиссии;
- отделение местных бюджетов (бюджетов органов местного самоуправления) от государственной бюджетной и налоговой системы. Обобщая проведенный в работе анализ бюджетного и налогового законодательства, автор делает вывод, что федерализм в межбюджетных отношениях предполагает самостоятельность каждого бюджета, обеспечивающую высокую степень автономии местных бюджетов и одновременно сохранение за федеральным бюджетом доминирующего положения в решении узловых вопросов государства. Из исследования становится ясно, что сущность бюджетного федерализма состоит в нормативно-законодательном определении налоговых и бюджетных взаимоотношений между разными уровнями бюджетов на всех стадиях бюджетного процесса. Что касается налоговых взаимоотношений, то конституционные принципы бюджетно-налогового федерализма должны быть реализованы в Налоговом кодексе РФ. Главная его задача - сохранение. и наращивание налогового потенциала России и регионов. Поэтому основными направлениями в изменении налоговой политики в сторону усиления ее антикризисного характера, могли бы быть следующие:
• снижение косвенного налогообложения. В 1995 году в РФ на долю косвенных налогов, включая внешнеторговые пошлины приходится до 82% налоговых поступлений в федеральный бюджет (в США в федеральном бюджете на 1996 год всего 3%)'. Это неэффективное соотношение прямых и косвенных налогов, сохраняется в бюджете на 1998 год (доля косвенных налогов, по нашей оценке, составит 81% налоговых доходов);
• увеличение собираемости налогов, которая в среднем по оценке составляет порядка 80%, а по акцизам на бензин 88,7%, на нефть и газовый конденсат 83,7%, по водке и ликероводочным изделиям 98% и т.д.;
• введение стимулирующего налогообложения юридических лиц, в частности освобождение от налогообложения приростных показателей, снижение штрафных санкций, блокирующих уплату налогов по их нормальной ставке, устранение двойного и тройного налогообложения (амортизационный фонд облагается НДС, акцизами, что ведет к изъятию в бюджеты 70-75% прибыли вместо 35% по закону и толкает предприятие на . укрывательство прибыли);
• переход к секторному налогообложению, облегчающему налоговое бремя для реального сектора экономики и способствующего переливу капиталов в сферу функционирующего производственного, а не спекулятивного капитала;
• преодоление политики, разбазаривающей госсобственность под видом ее приватизации, нормализация и оздоровление условия воспроизводства государственного сектора и госсобственности с извлечением доходов от ее использования в бюджетную систему, приостановление "сброса" пакетов акций стратегических предприятий под видом денежной приватизации;