Организация работы по контролю за исполнением федерального бюджета в органах федерального казначейства в Российской Федерации.

Связь в системе двусторонняя. При прямой связи «управление — отделение» направляются задания на проведение контрольных меро­приятий, методические рекомендации по проведению проверок и оформлению их результатов, различные запросы. При обратной свя­зи «отделение — управление» направляются материалы контрольных мероприятий, ежемесячные отчеты по их итогам, сведения о приоста­новлении операций по лицевым счетам распорядителей и получате­лей средств федерального бюджета в случаях нарушений законодатель­ства Российской Федерации.

Бюджетный контроль, как и финансовый контроль в целом, по вре­мени проведения подразделяется на предварительный, текущий и последующий.

Предварительный контроль – проводится на стадии санкционирования расходов в момент контроля и учета принятия бюджетными учреждениями обязательств и препятствует принятию бюджетными учреждениями обязательств, не обеспеченных назначениями.[22]

Примером такого контроля на макроуровне является процесс составления и утверждения бюджетов всех уровней и финансовых пла­нов внебюджетных фондов на основе оценки обоснованности распре­деления ВВП и разработки макроэкономических показателей разви­тия экономики. На микроуровне это процесс разработки финансовых планов и смет, кассовых и кредитных заявок, финансовых разделов биз­нес-планов, составление учредительных договоров, договоров о совме­стной деятельности. Так, при выделении средств федерального бюд­жета на содержание бюджетной организации до утверждения сметы доходов и расходов проверяется обоснованность представляемых рас­четов о предстоящих расходах и ожидаемых доходах. Аналогичные проверки проводятся при выделении на возвратной основе средств на выполнение федеральных целевых программ.

Для осуществления предварительного и текущего контроля по исполнению расходной части федерального бюджета в органах каз­начейства открываются и ведутся лицевые счета учета операций по исполнению расходов федерального бюджета.

Лицевой счет – это регистр аналитического учета органа казначей­ства, предназначенный для отражения в учете лимитов бюджетных обязательств, принятых денежных обязательств, объемов финансиро­вания и кассовых расходов, осуществляемых в процессе исполнения расходов соответствующего бюджета главными распорядителями и получателями. Лицевые счета подразделяются на следующие виды: лицевой счет распорядителя средств, лицевой счет получателя средств. Лимит бюджетных обязательств – предельный объем прав полу­чателя на принятие им денежных обязательств, оплачиваемых за счет средств соответствующего бюджета.

Предварительный контроль осуществляется в несколько этапов.

Этап 1. Распорядители и получатели средств федерального бюд­жета представляют в органы федерального казначейства уведомления об утвержденных лимитах бюджетных обязательств. После проверки уведомлений на соответствие требованиям бюджетного законодатель­ства лимиты бюджетных обязательств учитываются на лицевом счете распорядителя или бюджетополучателя и являются основанием для санкционирования их расходов.

Этап 2. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 15 июля 1999 г. № 806 «О порядке учета территориальными органа­ми федерального казначейства обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета» и приказом Минфина России от 13 августа 1999 г. № 55н «Об утверждении правил учета территориальными органами федерального казначейства обязательств, подле­жащих исполнению за счет средств федерального бюджета»[23] органы федерального казначейства ведут работу по учету принятых бюджет­ных обязательств бюджетополучателями, финансируемых за счет средств федерального бюджета.