Органы финансового контроля.
Состав и структура органов финансового контроля определяются государственным устройством страны, функциями и задачами, выполняемыми государством на каждом этапе своего развития. Отказ от командно-административной системы управления экономикой и переход на децентрализованные рыночные методы рыночные методы регулирования потребовали разработки и реализации новой финансовой политики, направленной на усиление воздействия финансовых рычагов на социально-экономические процессы в обществе. Решение данной проблемы предполагает реформирование сложившихся форм контроля, а следовательно, изменение институционального и функционального состава контролирующих органов, равно как и нормативно-правовой базы их деятельности[7].
Принцип разделения властей предопределяет создание органов финансового контроля посредством следующих институтов:
1. Президентский контроль осуществляется путем реализации прав президента РФ по формированию нормативно-правовой базы, в том числе регламентирующей организацию контроля, и прав по формированию состава Правительства РФ. Президентский контроль за соблюдением бюджетно-налоговой дисциплины служит важным элементом государственного управления, гарантом единой финансовой политики на территории всей страны. Он проводится на основании конституции РФ путем издания указов по финансовым, бюджетным и налоговым вопросам, подписания федеральных законов, назначения и освобождения от должности министра финансов РФ, представлении в Государственную Думу РФ кандидатуры для назначения на должность Председателя Банка России.[8]
2. Контрольное управление Президента РФ действует на основе указа Президента РФ от 08 июня 2004 г. № 729 «Об утверждении положения о Контрольном управлении Президента Российской Федерации»[9]. Как структурное подразделение Администрации Президента оно подчиняется непосредственно Президенту РФ, но взаимодействует со всеми органами законодательной и исполнительной власти. Его функциями являются:
- контроль и проверка исполнения органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, их должностными лицами, а так же организациями федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ;
- рассмотрение жалоб и обращений граждан и юридических лиц;
- подготовка на основе проведенных проверок информации Президенту РФ о предупреждении нарушений и совершенствовании деятельности исполнительных органов.
Специфика этого органа состоит в том, что деятельность организаций и должностных лиц проверяется с точки зрения ее содержания и эффективности по выполнению конкретных государственных задач. Однако одновременно решается много других важных вопросов, например: проводится оценка финансово-хозяйственной деятельности, проверяется правильность использования бюджетных ассигнований, сохранность денежных и материальных ценностей, контролируется управление государственным имуществом и т.п.[10]
Контрольное управление наделено правом требовать от руководителей государственных органов, организаций и предприятий (независимо от форм собственности) представления документов, материалов и любой информации, необходимой для проведения контрольных мероприятий и процедур, а так же привлекать к проверкам необходимых специалистов и сотрудников правоохранительных органов.
3. В решении финансово-правовых вопросов Правительство РФ в соответствии со статьями 101, 114 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»[11] наделено широкими полномочиями. Оно контролирует процесс разработки и исполнения федерального бюджета, осуществление единой политики в области финансов; принимает решение об отмене налогов или освобождении от их уплаты, выпускает государственные займы; контролирует и регулирует финансовую деятельность министерств и ведомств, вопросы бюджетного федерализма и межбюджетных отношений.