Анализ практики работы Астраханского представительного собрания в сфере совершенствования бюджетного законодательства.
Решая задачу выживания экономики региона. Астраханским областным Представительным Собранием приняты нормативно-правовые акты :
- Закон «Об инвестициях»
- Закон «О льготном налогообложении субъектов малого бизнеса»
- Постановление о переуступке долга ДП Астраханьгазпром
- Постановление о льготах по налогу на имущество предприятиям, законсервировавшим основные средства и т.д.
В 1996 году Астраханским Областным Представительным Собранием был принят закон «О налогах и сборах на территории Астраханской области», куда вошли все ранее принятые соответствующие нормативно-правовые акты. Благодаря принимаемым мерам удалось в основном сохранить пропорции в областном бюджете и не допустить на протяжении трех лет сокращения удельного веса расходов на социальную сферу.
Решая задачу стабилизации экономики региона. Астраханского Областного Представительного Собрания предложено Администрации:
- улучшить работу по решению проблемы неплатежей, в том числе путем выпуска векселей предприятий;
- провести реструктуризацию задолженности за 1996 год предприятиями областному бюджету, предусмотрев варианты платежей по погашению задолженности товарной продукцией, погашение задолженности ценными бумагами предприятий;
- провести реструктуризацию внутреннего долга областного бюджета направленную на его удлинение и снижение стоимости;
- обеспечить собираемость налогов; разрешить уплату налогов данной продукцией, имея в виду прежде всего продукцию , которая может быть использована в качестве товарных платежей по расходам. ;
- провести реформу дотационных выплат из бюджета, перейдя от до- тирования производства товаров и услуг к адресным дотациям нуждающимся в увязке с прожиточным минимумом (что означает отпуск цен на товары и услуги);
- исключить возможность дублирования при финансировании расходов (содержание социальной сферы- дотации ЖКХ- подготовка к зиме);
- внедрить механизм финансирования кассовых разрывов бюджета рез систему овердрафта с уполномоченными банками;
- оптимизировать выпуск векселей предприятий в соответствии с планом поступления доходов (Перейти от выпуска векселей Администрации Астраханской области при недостатке бюджетных средств к системе планирования выпуска векселей в соответствии с прогнозами поступления доходов и планирования расходов);
- осуществить в течение 1997 года подготовку к переходу на реализацию системы минимальных социальных стандартов в сфере образования здравоохранения, социального обеспечения и культуры;
- продолжить привлечение заемных средств для финансирования как дефицита бюджета, так и реализации конкретных инвестиционных проектов путем выпуска ценных бумаг Администрации Астраханской области;
Однако, состояние экономики сферы материального, промышленного и сельскохозяйственного производства пока не позволяет увеличить доходную базу бюджета области. Астраханское Областное Представительное Собрание самостоятельно не может изменить структуру налогов и облегчить тяжелое бремя товаропроизводителей, но тем не менее, в порядке законодательной инициативы, в Государственную Думу направлены предложения в законопроект "Об основах налоговой системы в Российской Федерации". С вступлением в силу федерального Закона "Об основных началах организации местного самоуправления" необходимо создать финансовые и налоговые возможности для развития самоуправления за счет увеличения доли собственных закрепленных источников доходов в местных и областном бюджетах, внесения изменений в распределение властных функций и полномочий между органами власти и органами местного самоуправления.
Задача органов государственной власти Астраханской области в развитии бюджетных регулирований видится в обеспечении возможности увеличения общей доли местных бюджетов, в консолидированном бюджете Астраханской области. Тогда это соотношение явится положительным достижением во взаимоотношениях с низовыми звеньями бюджетной системы, но основная работа связана с разграничением полномочий и направлениями финансирования из бюджетов конкретных расходов с установлением ответственности соответствующих органов власти и местного самоуправления.