Механизм межбюджетных отношений.
Основу механизма межбюджетного регулирования составляет организация целостной системы экономических отношений. Бюджетное регулирование это- совокупность механизмов, координирующих финансовые связи. Бюджетное регулирование обеспечивает существование бюджетной системы федеративного государства и ориентировано на широкий спектр интересов всех участников бюджетного процесса в решении финансовых проблем. В частности, в понятии межбюджетных отношений включаются взаимоотношения между различными уровнями власти по поводу:
Разграничение расходных полномочий и ответственности между органами власти и управления и управления различных уровней;
Разграничения налоговых полномочий и доходных источников между органами власти и управления разных уровней;
Бюджетного выравнивания и распределения финансовой помощи;
Ясность и гласность межбюджетных отношений.
В Российской Федерации бюджетный процесс всегда был недостаточно четко регламентирован.
В настоящее время бюджетный процесс в Российской Федерации регулирует следующие нормативные акты:
1. Конституция Российской Федерации статьи 71, 72, 75, 84, 101, 102,103,104,106,114,132;
2. Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» (с некоторыми исключениями);
3. Закон РФ «Об основах бюджетных прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федераций, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления».
4. Нормативные акты субъектов Российской федерации, определяющие бюджетный процесс этой республики, края, области и т.п.;
5. Нормативные акты местных органов власти, регулирующие порядок принятия решений по соответствующим бюджетам.
В настоящее время Россия переживает бюджетный кризис - дефицит бюджета составляет около 30 % от всех бюджетных расходов, бюджет систематически не исполняется ни в доходной ни в расходной части и т.д
Прежде всего этот кризис вызван отсутствием единой концепции и понимания последствий принимаемых решений гайдаровским правительством реформ, начатых в январе 1992 года. Отсутствие проработанных планов долгосрочного и краткосрочного экономического развития привело к неспособности тогдашнего правительства предвидеть возможные изменения темпов инфляции и, как следствие этого к невозможности правильно сформировать бюджетные показатели следующего финансового года. Ни один из проектов Государственного бюджета, начиная с 1991 года не был внесен правительством в верховный Совет, а потом и в Государственную Думу вовремя, то есть в сроки, предусматриваемые законом РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР».
Об этом свидетельствует то, что на протяжении 1992-1993 годов федеральный бюджет принимался поквартально, причем, в конце бюджетного квартала- а в 1994 и 1995 годах годовой бюджет хотя и был принят, но с опозданием на один квартал; в 1996 году Закон был опубликован в январе -это пока наивысшее достижение по срокам принятия, но не по сути содержания.
В последнее время существенно изменились принципы и механизмы формирования бюджета на 1998 год. Среди важнейших его слагаемых выделены ряд первоочередных задач.
Первый блок задач - это общее снижение налоговой нагрузки на товаропроизводителей, главная цель которой - освобождение товаропроизводителей от непосильной налоговой нагрузки и выход на реальный экономический рост.
Второй блок задач - реформирование естественных монополий. Цель -усиление государственного контроля за естественными монополиями, для снижения тарифов в электроэнергетике, в газовой промышленности, в железнодорожных перевозках.
Последний блок задач - это реальное снижение ставок коммерческих кредитов, которые являются важнейшим способом решения фундаментальной проблемы нашей экономики - проблемы дефицита оборотных средств.
В финансовом отношении эти меры направлены на разгрузку бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов.
Принято решение об изменении порядка разработки бюджета. Традиционная схема разработки бюджета с использованием дефляторов, заменена базовыми параметрами бюджета. Таким образом будут определены базовые параметры по структуре расходов бюджета. В соответствии с ними будут выработаны лимиты для каждого из министерств и ведомств Российской Федерации, руководители которых должны будут строить свою работу таким образом, чтобы вписаться в эти лимиты.