Эффективность использования средств высокодотационных региональных и местных бюджетов

Принцип эффективности и экономности использо­вания бюджетных средств особое значение приобрета­ет при исполнении высокодотационных бюджетов.

Отделение Федерального казначейства по г. Адыгей­ску со второй половины 2002 г. осуществляет кассовое обслуживание исполнения местных бюджетов двух му­ниципальных образований - г. Адыгейска и Теучежского района. В настоящее время в отделении осуществля­ется кассовое обслуживание исполнения бюджета г. Адыгейска. Более 80% доходной части этих бюджетов формируется за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений из вышестоящих бюджетов.

В связи с реорганизацией структур ЦБ РФ и ликви­дацией РКЦ, балансовые счета 40204 органов федераль­ного казначейства по кассовому обслуживанию испол­нения местных бюджетов открыты в кредитных организациях. Дотации вышестоящих бюджетов, находящи­еся на этих счетах, не только завышают краткосроч­ную ликвидность этих кредитных организаций, но и ис­пользуются в качестве бесплатного источника кредитных ресурсов. При этом, в конечном счете, федераль­ный бюджет, вынужден прибегать к краткосрочным и долгосрочным заимствованиям, нести расходы по об­служиванию долговых обязательств.

Важным резервом повышения эффективности исполь­зования бюджетных средств является ускорение их обора­чиваемости. Анализ оборачиваемости бюджетных средств в 2003-2005 гг., показывает, что среднедневной остаток средств на балансовом счете 40204 составляет 2,9 млн. руб., в отдельные месяцы достигает 5-6 млн. руб. При этом среднедневной кассовый расход не превышает 320 тыс. руб., соответственно оборачиваемость бюджетных средств со­ставляет около 9 дней, а в отдельные месяцы — 15-17 дней.

Так как величина кассовых расходов заложена в бюджет изначально и практически не изменяется, ускорение обо­рачиваемости бюджетных средств возможно путем мини­мизации остатков на соответствующем балансовом счете.

Одним из вариантов решения проблемы является предоставление не полной суммы дотации на счет глав­ного распорядителя средств местного бюджета, а толь­ко в сумме прошедших процедуру санкционирования бюджетных расходов по заявке органа федерального каз­начейства, осуществляющего кассовое обслуживание исполнения бюджета, аналогично подкреплению счета 40116. При этом до момента фактического использова­ния безвозмездные и безвозвратные перечисления из вышестоящего бюджета находились бы на счете по уче­ту средств этого бюджета, поддерживая его ликвидность.

Увеличение на один день, для подкрепления балан­сового счета 40204 суммами дотаций, времени прохож­дения платежных документов получателей средств ме­стного бюджета не существенно, так как иногда суммы дотаций на счете главного распорядителя и получате­лей находятся неделями. Но при этом скорость обора­чиваемости бюджетных средств существенно увеличит­ся, а продолжительность одного оборота составит 3-4 дня, что в нашем случае означает двукратное увеличе­ние оборачиваемости, а следовательно, и эффективно­сти использования бюджетных средств.

Предложенный метод предоставляет возможность более эффективного управления бюджетными средства­ми, уменьшает потребность в заимствованиях на внут­ренних и внешних финансовых рынках, сокращает рас­ходы на обслуживание государственного долга.

Актуальной является разработка системы, позволя­ющей оценивать количественные результаты эффектив­ности использования бюджетных средств. Показатель оборачиваемости мог бы использоваться в качестве од­ного из единых критериев как эффективности исполь­зования бюджетных средств, так и деятельности орга­нов Федерального казначейства по кассовому обслужи­ванию исполнения бюджетов, а главных распорядите­лей — по исполнению бюджетов.

В зависимости от делегированных полномочий, роль казначейства может изменяться от пассивной — «кас­сира» (когда оно лишь выделяет средства в соответствии с утвержденным бюджетом), до активной и даже более, как, например, в США, где Казначейство является од­ним из самых влиятельных ведомств и несет ответствен­ность за всю финансовую политику государства и все его имущество (в США «Казначейство» является аналогом министерства финансов страны, а не аналогом российского Федерального казначейства. Федеральная структура, носящая название «Ми­нистерство финансов», в США отсутствует).

Имеющийся в РФ потенциал органов федерального казначейства недостаточно реа­лизован. Практически имеющиеся единая информаци­онная и телекоммуникационная система, структура, методология, квалифицированный кадровый состав и реализация концепции единого казначейского счета в органах федерального казначейства позволяют после­довательно расширять его функции при исполнении бюджетов, в первую очередь управленческие, и позици­онировать федеральное казначейство как активный эле­мент единой вертикали власти Российской Федерации.[38]